關(guān)于信用文化建設(shè)的幾點(diǎn)思考
信用文化，是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，用以支配和調(diào)節(jié)人與人、人與社會(huì)、社會(huì)各經(jīng)濟(jì)單元之間信用關(guān)系和信用行為的一種基本理念和規(guī)范。建設(shè)信用文化是信用建設(shè)的重要組成部分，是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，也是現(xiàn)實(shí)生活的迫切需要。信用文化建設(shè)對(duì)于信用制度建設(shè)乃至信用環(huán)境的形成至關(guān)重要，尤其是在我們這個(gè)缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)、缺乏現(xiàn)代商業(yè)文化浸染的國(guó)度，加強(qiáng)信用文化建設(shè)有著特別重要的意義。我市在信用建設(shè)過(guò)程中，要充分考慮加強(qiáng)信用文化建設(shè)重要性，必要性和緊迫性，把信用文化建設(shè)納入信用建設(shè)體系中來(lái)，這樣才能確保信用建設(shè)能取得成效。
一、信用文化建設(shè)的重要性
一般說(shuō)來(lái)，文化有四個(gè)層面，*高的是觀念層面，其次是制度層面，再次是行為層面，*下層是物質(zhì)層面，也是人化的物質(zhì)，打上了文化的烙印。我們這里所說(shuō)的文化狹義的文化，也就是指理念、價(jià)值觀和社會(huì)規(guī)范方面?？梢赃@么說(shuō)，如果沒有相應(yīng)的文化建設(shè)，制度就會(huì)得不到應(yīng)有的保障，執(zhí)行起來(lái)就會(huì)困難重重，*終影響一方經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。北京曾經(jīng)出臺(tái)過(guò)兩個(gè)制度:一個(gè)是關(guān)于花炮禁放的，另一個(gè)是關(guān)于禁止隨地吐痰的。前者是由市人大常委會(huì)制訂的，后者是政府有關(guān)部門制訂的。按理說(shuō),作為人大的地方立法，權(quán)威性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于政府部門制訂的制度，而且為了保障這個(gè)法規(guī)能夠得到有效執(zhí)行，出動(dòng)了很多警力。幾年下來(lái)，禁止隨地吐痰的制度，沒有費(fèi)多大力氣，得到了很好的執(zhí)行。而禁放花炮的制度，費(fèi)盡了心血，*終不得不部分解禁。兩項(xiàng)制度執(zhí)行情況之所以有這么大的差別，*關(guān)鍵的原因還在于文化方面。就隨地吐痰而言，從文化角度來(lái)看，人們對(duì)這種行為很反感，制度和文化指向是一致的，所以能夠得到群眾的理解和支持，從而慢慢地內(nèi)化**們的自覺行動(dòng)。而禁放花炮則不同，逢年過(guò)節(jié)，人們放放花炮，已經(jīng)變成了我們的節(jié)慶文化的重要組成部分，在我們的觀念中，誰(shuí)都不認(rèn)為這有什么不對(duì)，更不認(rèn)為這是犯法的行為。法規(guī)禁止的東西，我們的文化卻在某種程度上贊成，文化和制度指向相反，這樣的法規(guī)想要很好地執(zhí)行,基本上不可能的。另外，在美國(guó)、蘇聯(lián)等國(guó)家曾經(jīng)也出臺(tái)過(guò)禁酒的法令,*后都流產(chǎn)了。一個(gè)根本的原因，從文化上來(lái)看，人們根本不認(rèn)可這是犯法的行為，所以在實(shí)踐中也沒有把這個(gè)制度當(dāng)回事，有意無(wú)意地予以破壞。因此，制度和文化指向一致，制度就能得到很好的執(zhí)行。制度和文化如果長(zhǎng)期背道而馳，或者文化建設(shè)長(zhǎng)期滯后于制度建設(shè)，這種制度*終會(huì)流于形式。
在我們的文化中，確實(shí)存在很多不利于信用建設(shè)的東西在內(nèi)。在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中存在著不講誠(chéng)信、破壞信用的種種現(xiàn)象，并已滲透到社會(huì)生活的眾多領(lǐng)域，甚至在個(gè)別地方已經(jīng)到了十分嚴(yán)重的地步，例如，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中假?gòu)V告、假合同、惡意欠賬、逃避債務(wù)等現(xiàn)象仍然存在；在某些地區(qū)、基層政務(wù)活動(dòng)中，浮夸風(fēng)盛行，"官出數(shù)字，數(shù)字出官"，虛假政績(jī)屢有發(fā)生；在日常生活中，假冒偽劣商品橫行，嚴(yán)重地干擾人民群眾的正常生活，損害了消費(fèi)者的合法權(quán)益，等等。這些現(xiàn)象之所以猖獗，一是相關(guān)法規(guī)沒有得到很好執(zhí)行，另一方面，由于信用文化的缺失，制假造假“聞起來(lái)臭吃起來(lái)香”，很多人其實(shí)對(duì)這些違背信用的現(xiàn)象并不真正痛恨，不認(rèn)為這是一件壞事，有時(shí)候?qū)ｉT做假之人還被看作“有本事”，一些地方領(lǐng)導(dǎo)還充當(dāng)了這些造假之人的保護(hù)傘。文化上對(duì)這種現(xiàn)象有意無(wú)意的縱容和默許，政治上和經(jīng)濟(jì)上又可以得到種種好處，想要造假現(xiàn)象退出歷史舞臺(tái)，是不可能的?？梢灾v，如果在文化方面上沒有一個(gè)徹底轉(zhuǎn)變，要想真正建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信用環(huán)境，這肯定是行不通的。從這個(gè)意義上講，信用文化建設(shè)對(duì)信用建設(shè)的重要性，怎么形容都不過(guò)分。
二、信用文化缺失的原因
中國(guó)文化傳統(tǒng)雖然重視誠(chéng)信，卻沒有真正信用文化的傳統(tǒng)。真正的信用文化是建立在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上的，并在此基礎(chǔ)上逐漸形成的一系列交易方式和規(guī)則，形成了自覺按游戲規(guī)則辦事的規(guī)則意識(shí)。而我們由于千百年來(lái)長(zhǎng)期的封建專制、長(zhǎng)官意志、奴性意識(shí)同時(shí)并存，加之長(zhǎng)期自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，自由散漫的小農(nóng)意識(shí)滲透于政治經(jīng)濟(jì)文化的各個(gè)領(lǐng)域，按規(guī)則辦事的國(guó)民意識(shí)十分淡薄。這是我們信用文化缺失的重要原因。
其次，由于信用文化是人們追求利益的互動(dòng)中產(chǎn)生和發(fā)展的。在非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，交易的數(shù)量非常有限，而且信息很不對(duì)稱。人們逐利動(dòng)機(jī)往往是各行其是，只顧自己，不管他人，是相互沖突的。由于交易數(shù)量有限，這種欺騙往往能夠湊效，很容易造成了"守信吃虧，失信獲利"的狀況。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，交易大量發(fā)生，如果不遵守逐利的方式和規(guī)則，不講誠(chéng)信，不守信用，其結(jié)果是既損害了他人，又損害了自己，很容易被市場(chǎng)所淘汰。對(duì)此，恩格斯曾指出：“當(dāng)一個(gè)人專為自己打算的時(shí)候，他所追求幸福的欲望只有在非常罕見的情況下才能得到滿足，而且，絕不是對(duì)己對(duì)人都有利的”。所以唯己之利而逐利必定是混亂和無(wú)序的。于是人們經(jīng)過(guò)反思，明白了一個(gè)簡(jiǎn)單的規(guī)則——為了追求自身的利益，必須尊重他人的利益，或者是不損傷他人利益，進(jìn)而在交往中逐步形成了反對(duì)欺騙狡詐，提倡信用守約的觀念和原則。我們數(shù)千年的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)下，信用文化得到的畸形發(fā)育，這是我們信用文化缺失的重要原因。
再次，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期，法制不健全，監(jiān)管不到位，某些公務(wù)人員素質(zhì)不高，社會(huì)信用制度也還沒有建立起來(lái)，不守信用者往往能夠大獲其利，得不到應(yīng)有的懲處，名譽(yù)上也不受什么損失。所以，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)初期，往往是信用問題*嚴(yán)重的時(shí)候，不單中國(guó)是這樣，很多國(guó)家都是這樣。而信用文化和??用的缺失，信用秩序惡化如果得不到有效的改變，將會(huì)成會(huì)一地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的一大公害，制約其政治、經(jīng)濟(jì)、人民生活等方面的正常發(fā)展，因此，我們必須下大力氣搞好信用建設(shè)和信用文化建設(shè)，這是一個(gè)地方健康發(fā)展的必由之路。
三、信用文化建設(shè)的基本措施
一是要大力倡導(dǎo)和培養(yǎng)信用文化。培養(yǎng)信用文化改變?nèi)藗兊男庞糜^念不是一朝一夕的事情，政府應(yīng)加強(qiáng)宣傳和引導(dǎo)，營(yíng)造良好的輿論環(huán)境，大力宣揚(yáng)信用是資源、信用是**、信用是生命、信用是生產(chǎn)力、講信用促發(fā)展等新的現(xiàn)代信用價(jià)值觀，提高全民信用意識(shí)，增強(qiáng)公民維護(hù)個(gè)人、經(jīng)濟(jì)組織和政府機(jī)構(gòu)信用的自覺性。引導(dǎo)市民企業(yè)從點(diǎn)滴做起，從自身做起，在全社會(huì)形成"誠(chéng)信光榮，失信可恥"的社會(huì)道德風(fēng)尚，形**人講信用、守信用的文化環(huán)境。
二是要著眼整個(gè)社會(huì)各個(gè)層面來(lái)建設(shè)信用文化。構(gòu)建現(xiàn)代信用文化決不能囿于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，而必須從全體社會(huì)成員的道德規(guī)范和整個(gè)社會(huì)運(yùn)作機(jī)理上來(lái)考慮。事實(shí)證明囿于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域來(lái)談社會(huì)信用問題，不僅是狹隘的、不現(xiàn)實(shí)的，而且是很疲軟的。所以信用文化不僅有賴于一個(gè)社會(huì)的商業(yè)文化、企業(yè)文化，而且還有賴于一個(gè)國(guó)家的制度文化、法制文化和道德文化。它是全社會(huì)道德規(guī)范和制度規(guī)則在國(guó)民中的內(nèi)化整合。譬如不鏟除以非信用、反信用方式獲利的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象賴以滋生的社會(huì)土壤，誠(chéng)信的倡導(dǎo)就不會(huì)有治本的力量和效果；不打破舊體制和行政壁壘使不同所有制經(jīng)濟(jì)、不同行業(yè)和產(chǎn)業(yè)部門、不同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域之間的規(guī)則統(tǒng)一、機(jī)會(huì)均等，就難以創(chuàng)造市場(chǎng)主體嚴(yán)格恪守信用的基礎(chǔ)和前提；不加快企業(yè)和個(gè)人誠(chéng)信體系和法律約束體系的建立，就難以使具有良好信譽(yù)的企業(yè)和個(gè)人充分享有守信的益處和便利，使有**記錄的企業(yè)和個(gè)人受到懲處。
三是要著眼信用文化和信用制度的互動(dòng)。信用制度要體現(xiàn)和反映信用文化，信用文化要為信用制度的實(shí)施創(chuàng)造良好的環(huán)境。從制度上來(lái)講，要讓用不講信用的人付出代價(jià)，假如大家都不守信用，又不保障信用，社會(huì)不懲罰違反信用的人，這種信用文化是很難建立的。然而，信用文化也不是與生俱來(lái)的，就像其它一切文化和規(guī)范必須通過(guò)后天習(xí)得一樣，它同樣需要一個(gè)長(zhǎng)期的社會(huì)教化和自身修養(yǎng)的過(guò)程。所以在構(gòu)建信用文化過(guò)程中，要建立起嚴(yán)格的懲罰機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，讓遵守規(guī)則的人和事得到激勵(lì)和鼓舞，讓違反規(guī)則、破壞秩序者受到應(yīng)有的懲罰，付出相應(yīng)的代價(jià)。從社會(huì)體系而言，正常秩序的建立和維護(hù)必須依據(jù)一定的制度和規(guī)則，而規(guī)則有兩個(gè)基本方面：即客觀規(guī)則與他律規(guī)則、主觀規(guī)則與自律規(guī)則。前者主要是靠強(qiáng)制性的法律措施，后者則是倫理道德、文化氛圍的約束，二者不可或缺。但在現(xiàn)代文明社會(huì)，我們認(rèn)為法律畢竟是強(qiáng)制的、機(jī)械的、有范圍的，而自律卻是自發(fā)的、人格性的、無(wú)處不在的，而且通過(guò)信用道德的內(nèi)化引導(dǎo)社會(huì)成員對(duì)自己的行為和相互關(guān)系進(jìn)行自我調(diào)節(jié)，更能顯示出人的主體精神和人格尊嚴(yán)。