國務(wù)院法制辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，《工傷保險條例》（以下簡稱條例）自２００４年１月１日施行以來，對于及時救治和補(bǔ)償受傷職工，保障工傷職工的合法權(quán)益，分散用人單位的工傷風(fēng)險，發(fā)揮了重要作用。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，條例在實施過程中出現(xiàn)了一些新情況、新問題。

    這些情況和問題包括：**，各地對工傷認(rèn)定范圍問題，特別是上下班途中受到機(jī)動車事故傷害，以及因違反治安管理和道路交通**管理受到傷害是否認(rèn)定為工傷問題爭議較大；**，工傷認(rèn)定、勞動能力鑒定和爭議處理程序復(fù)雜，落實待遇時間過長；第三，對不參保用人單位的處罰力度不夠，影響了用人單位的參保積極性；第四，未參保工傷職工的傷亡待遇難以落實；第五，工傷保險的適用范圍、基金支出項目、繳費(fèi)方式、待遇標(biāo)準(zhǔn)等也需修改完善。

    鑒于此，征求意見稿調(diào)整了工傷認(rèn)定范圍，簡化了工傷認(rèn)定、鑒定以及爭議處理程序，加大了對不參保用人單位的處罰力度，加強(qiáng)了對未參保職工的權(quán)益保障以及提高了工亡待遇標(biāo)準(zhǔn)。

    征求意見稿刪去了條例關(guān)于在上下班途中受到機(jī)動車事故傷害認(rèn)定為工傷的情形，并刪除了因違反治安管理行為和違反道路交通**管理行為導(dǎo)致事故傷害的這兩種不得認(rèn)定為工傷的情形。

    征求意見稿增加了及時報告制度，規(guī)定用人單位在發(fā)生較嚴(yán)重工傷事故后應(yīng)當(dāng)在２４小時內(nèi)報告；同時取消了行政復(fù)議前置程序；簡化了存在勞動關(guān)系爭議的工傷認(rèn)定程序；明確了再次鑒定和復(fù)查鑒定的時限。通過上述簡化程序規(guī)定，*多可縮減程序３０％左右。

    條例和社會保險費(fèi)征繳暫行條例對未參保用人單位的處罰力度不夠，影響了用人單位的參保積極性。為此，征求意見稿增加了對未參保用人單位的罰款、收取滯納金、申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行等措施。

    為了加強(qiáng)對未參保工傷職工權(quán)益的保障，征求意見稿規(guī)定：用人單位參加工傷保險并補(bǔ)繳欠繳的工傷保險費(fèi)、滯納金及罰款后，由工傷保險基金和用人單位按照本條例的規(guī)定支付新發(fā)生的費(fèi)用。

    征求意見稿提高了工亡待遇標(biāo)準(zhǔn)。為解決部分地區(qū)一次性工亡補(bǔ)助金過低的問題，征求意見稿設(shè)計了兩種方案：**，統(tǒng)籌地區(qū)職工月平均工資低于全省月平均工資的，以全省月平均工資計發(fā)一次性工亡補(bǔ)助金；**，將一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)由統(tǒng)籌地區(qū)上年度職工月平均工資的４８個月至６０個月提高到６０個月至８０個月。

    征求意見稿還對工傷保險適用范圍、繳費(fèi)方式、基金支出項目進(jìn)行了修改完善。

    有關(guān)單位和各界人士可以在２００９年８月１５日前，通過以下三種方式提出意見：（一）登錄中國政府法制信息網(wǎng)（ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｃｈｉｎａｌａｗ．ｇｏｖ．ｃｎ）。通過《法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)》，對征求意見稿提出意見。（二）通過信函方式將意見寄至：北京市１７５０信箱（郵政編碼１０００１７），并請在信封上注明“工傷保險條例征求意見”字樣。（三）通過電子郵件方式將意見發(fā)送至：ｇｓｂｘ＠ｃｈｉｎａｌａｗ．ｇｏｖ．ｃｎ